今年春节期间,我一直在读陆铭教授的《大国大城:当代中国的统一、发展与平衡》。在这本书中,作者站在一个宏观的角度,向人们描述了世界主要经济体的城市化进程。由此来检视当下中国城市化进程中所遇到的关于土地政策,户籍制度,城市病等诸多问题。
在书中,作者提到了一个核心观点:城市化是中国社会发展的历史进程,大城市经济活动的集聚,以及人口的集聚一定是大势所趋。如果再加上一定的政策扶持,那么这种趋势一定会更加明显。
似乎是为了印证这个观点,这两天又爆出了西安再次放宽落户条件的新闻,并迅速引发了各方关注。
2月13日,西安市发布了关于进一步放宽部分户籍准入条件的通知(以下简称“通知”)。时隔两年后,西安再一次放宽了户籍准入条件。
通知中,西安分别从学历落户,在校大学生落户,人才引进落户,投资创业落户,投靠直系亲属落户,安居落户等六个方面入手,吸年轻人落户。由于原文内容较多,我特地重新整理一遍,方便大家阅读。
1、学历落户
具有本科以上学历的,落户不再受年龄限制。
本科以下学历,年龄在45周岁以下均可落户。
全国高等院校在校学生(教育部学信网在册人员),均可迁入本市户口。
2、人才落户
符合专业人才标准的人员,可迁入本市户口。
符合技能人才标准的人员,可迁入本市户口。
3、创业落户
在我市依法注册登记并且正常经营的市场主体,其法定代表人,员工,个体经营者,均可迁入本市落户。
4、投靠落户
本市户籍人员,均可申请其直系亲属投靠落户。
5、安居落户
凡在本市具有合法固定住所的人员,可迁入本市落户。
凡在本市居住生活,在公安机关办理居住登记两年以上,并参加本市城镇职工基本养老保险实际缴费一年以上的人员,可迁入本市落户。
其实从2017年3月开始,西安就开始实行人才新政,降低户口准入标准,吸引年轻人落户。甚至由于户籍民警誓师大会等一系列操作,西安一举成为网红城市。
仅仅隔了不到两年之久,西安再次放宽落户政策,这意味着,对于多数人来说,只要你愿意,就能找到办法拿到西安户口。看来,为了抢人才,西安这次真的是很拼。
2016年9月,国务院正式下发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,要求在“十三五”期间完成。而在推进城市化进程的同时,西安成为国家确定的9个“国家中心城市”之一。
成为国家中心城市之后,西安首先要解决的就是人口问题。
作为省会城市,西安人口总量还不到1000万,还不如保定、南阳、临沂这些地级市人口多。更不要说一线城市动辄2000万以上的人口总量。所以,西安近两年出台各种吸引人才的政策也就可想而知了。
上文中,我们提到,西安其实已经在2017年3月就发布人才新政,加入到城市的“抢人大战”中。而政策实施到两年后,西安可以说取得了一份漂亮的成绩单。
在西安加入“抢人大战”不到两年时间,新增落户人口高达100万人以上,截至目前西安户籍人口已经达到992.3万人,离千万大关只有一步之遥。
大量年轻人落户,也缓解了西安人口老龄化程度,数据显示,截至2018年底,西安市户籍人口平均年龄为38.07岁,比新政实施前平均年龄下降1岁,老龄化率也下降了1个百分点。
另一方面。2018年,西安GDP高达8349.86亿元,名义增速为11.78%,在各大城市中位居前列。
如此多的利好出现,也给西安继续吸引人才落户提供了强大的动力。
今年1月6日,西安发布《西安国家中心城市建设实施方案》提出,到2020年,西安户籍人口要超过1200万,常住人口超过1500万;而经济要保持8%以上的增速,总量迈上万亿级台阶。
这个目标的完成,对于西安来说绝非易事。所以仅仅一个月之后,西安更大规模,更加宽松的户籍准入来了。
轰轰烈烈的抢人大战,在吸引大量年轻人落户的同时,也推动了西安房价的上升。
纵观2018年西安各月房价走势,整体均价维持在1.3万元/平左右,环比涨幅高达15%,成为全国房价涨幅靠前的城市。
不过,在2018年下半年以来,严格调控成为房地产工作的常态,西安的二手房价也开始出现明显回落。
12月份,西安二手房价整体均价为12,578元/平方米,环比下降1.8%。这已经是西安市二手房均价连续三月持续下降。
值得一提的是,在全国棚改货币化安置缩减的情况下,西安仍然维持较大规模的棚改力度。
2018年到2020年,西安三年棚改攻坚计划已经启动。按照计划,2020年以前西安绕城高速以内的城中村、棚户区将清零。可以预见在2019年、2020年西安的棚改、城改力度一定会加大,在一定程度上会释放大量购房需求。
可以说,放宽户籍准入条件,对于西安当地的楼市无疑是利好消息。但对于周边的三四线城市来说,则效果刚好相反。因为西安的吸附能力,最主要的体现就是吸引这些周边小城市的人口落户,自然也会让这些小城市人口流失情况越来越严重,给当地的房地产市场造成了压力。
以抢人带动城市发展,从全国来看都是如此。随着中国老龄化程度的加深,以及人口红利的不断消减,人才竞争才是城市未来发展的重中之重。这也难怪各地争相出台人才新政,希望能吸引到更多的年轻人。
不过,不能忽略的是,一个城市要想真正留住人才,单纯靠放宽政策是行不通的,产业布局,就业岗位,未来的发展空间,以及政府提供的公共服务,这些都是年轻人选择城市的基础标准。
可以想象,未来像西安这样以落户宽松政策吸引人才的城市会越来越多。但究竟哪些城市能在这场遥遥无期的抢人大战中最终笑到最后,我们还得拭目以待。